發(fā)揮律師在改革中作用并加強(qiáng)審判權(quán)力制約監(jiān)督

　　為加快構(gòu)建與新型審判權(quán)力運(yùn)行模式相適應(yīng)的審判權(quán)力制約監(jiān)督體系，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實(shí)施意見》等規(guī)定，現(xiàn)就充分發(fā)揮律師作用，加強(qiáng)審判權(quán)力制約監(jiān)督，確保司法公正提出如下建議和意見。
 

　　一、切實(shí)依法保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利

　　1.全省各級(jí)法院要嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》要求，依法保障律師的知情權(quán)、閱卷權(quán)、出庭權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)和申請排除非法證據(jù)、申請調(diào)取證據(jù)、代理申訴等各項(xiàng)訴訟權(quán)利，確保律師及時(shí)獲取訴訟信息，有效查明案件事實(shí)，充分表達(dá)意見觀點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障法律正確實(shí)施，促進(jìn)司法公正。
 

　　2.全省各級(jí)法院要進(jìn)一步完善訴訟服務(wù)中心、律師閱卷室、律師休息室、停車場所，為參加庭審等訴訟活動(dòng)的律師提供履職便利；要進(jìn)一步規(guī)范工作流程，方便律師辦理立案、閱卷、參與庭審、申請執(zhí)行等事務(wù)；要加快完善信息化建設(shè)，通過律師服務(wù)平臺(tái)、中國審判流程信息公開網(wǎng)、在線訴訟等方式，為律師提供集約高效、智慧便捷的訴訟服務(wù)；要依法保障律師的人身安全，律師進(jìn)入法院履行職責(zé)可以免予安全檢查。
 

　　二、發(fā)揮律師對司法權(quán)規(guī)范行使的促進(jìn)作用

　　1.律師認(rèn)為其辯護(hù)、代理的案件屬于《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》第24條規(guī)定的“四類案件”范圍的，可以書面申請受訴法院對案件予以標(biāo)注，提請?jiān)骸⑼ラL加強(qiáng)監(jiān)督管理。受訴法院經(jīng)審查認(rèn)為案件屬于“四類案件”的，應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行標(biāo)注。案件在立案階段的，由立案部門進(jìn)行審查和標(biāo)注；在審判、執(zhí)行階段的，由辦理案件的審判、執(zhí)行部門進(jìn)行審查和標(biāo)注。院、庭長對標(biāo)注為“四類案件”的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，可以查閱卷宗、旁聽庭審、查看案件流程情況，要求承辦法官、合議庭在指定期限內(nèi)報(bào)告案件進(jìn)展情況和評(píng)議結(jié)果。
 

　　2.承辦法官應(yīng)當(dāng)全面審查律師提出的辯護(hù)、代理意見和相關(guān)證據(jù)，秉持客觀公正立場，不偏不倚依法作出裁判。承辦法官向合議庭、專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)匯報(bào)案件時(shí)，要結(jié)合案件審理的重點(diǎn)和爭議焦點(diǎn)如實(shí)反映律師的辯護(hù)、代理意見，對律師提出的相關(guān)證據(jù)是否采信、辯護(hù)或者代理意見是否采納進(jìn)行分析說明。承辦法官故意隱瞞或者因重大過失遺漏律師的主要辯護(hù)、代理意見及主要證據(jù)，致使合議庭或者審判委員會(huì)作出錯(cuò)誤決定的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定追究其審判責(zé)任。
 

　　3.全省各級(jí)法院要進(jìn)一步完善合議庭、專業(yè)法官會(huì)議和審判委員會(huì)工作制度，大力推進(jìn)電子卷宗同步生成和深度應(yīng)用建設(shè)，對律師提出的辯護(hù)、代理意見和提交的證據(jù)，有條件的法院要將相關(guān)電子文檔完整推送至專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)。合議庭、專業(yè)法官會(huì)議和審判委員會(huì)要將律師的辯護(hù)、代理意見作為案件討論的重點(diǎn)，合議庭成員、參加專業(yè)法官會(huì)議的法官、審判委員會(huì)的組成人員對于律師的主要辯護(hù)、代理意見是否采納，要提出明確意見并記錄在案。
 

　　4.全省各級(jí)法院可以根據(jù)案件審判需要，通知律師到審判委員會(huì)的相關(guān)會(huì)議陳述辯護(hù)、代理意見，接受詢問。一般情況下，刑事案件應(yīng)當(dāng)通知檢察人員和辯護(hù)律師同時(shí)到會(huì)，民事、行政案件應(yīng)當(dāng)通知爭議各方的代理律師同時(shí)到會(huì)，陳述意見和接受詢問。受邀請的檢察人員、律師接到受訴法院的通知后沒有按時(shí)到會(huì)的，審判委員會(huì)可以單獨(dú)聽取已到會(huì)人員的陳述和意見。
 

　　5.律師為支持其辯護(hù)、代理意見，向受訴法院提交《最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)類案檢索的指導(dǎo)（試行）》確定的類案檢索范圍內(nèi)的案例、案件，受訴法院應(yīng)當(dāng)將律師提交的案例、案件與待決案件進(jìn)行相似性識(shí)別和比對，確定是否屬于類案。經(jīng)識(shí)別和比對確屬類案的，如果是最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，受訴法院應(yīng)當(dāng)參照作出裁判，但與新的法律、行政法規(guī)、司法解釋相沖突或者為新的指導(dǎo)性案例所取代的除外；如果是其他類案，受訴法院可以作為作出裁判的參考，決定不作為參考的，應(yīng)當(dāng)通過釋明等方式予以回應(yīng)。
 

　　6.裁判文書應(yīng)當(dāng)充分反映律師圍繞案件審理重點(diǎn)和爭議焦點(diǎn)提出的辯護(hù)、代理意見，對于案情簡單或者參與訴訟的各方對律師意見均無異議的案件，可簡要予以概括。法官對律師提出的相關(guān)證據(jù)是否采信，辯護(hù)、代理意見是否采納，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由，不予采納、采信的，不能未經(jīng)分析論證而直接使用“沒有事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予采納”之類的表述作為結(jié)論性論斷。
 

　　7.全省各級(jí)法院要進(jìn)一步完善案件質(zhì)量評(píng)查制度，將法官是否依法保障律師的訴訟權(quán)利，是否客觀全面匯報(bào)律師的主要辯護(hù)、代理意見，合議庭、專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)是否重點(diǎn)討論律師的意見，裁判文書中是否認(rèn)真回應(yīng)律師的意見作為案件質(zhì)量評(píng)查的重要內(nèi)容。
 

　　8.全省各級(jí)法院要進(jìn)一步暢通律師反映法院生效裁判法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題的渠道，促進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán)。律師發(fā)現(xiàn)受訴法院作出的生效裁判結(jié)果與最高法院、上級(jí)法院或者本院生效裁判存在法律適用分歧，可以向受訴法院審判管理部門提出書面異議。審判管理部門應(yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的意見》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；生效裁判確有錯(cuò)誤的，依法啟動(dòng)審判監(jiān)督程序予以糾正。
 

　　9.律師對司法人員的以下行為可以向受訴法院或者受訴法院的上級(jí)法院投訴、舉報(bào)：

　?。?）違反立案登記制規(guī)定，采取發(fā)放立案指標(biāo)、限定立案數(shù)量、拖延立案、推諉立案等方式，阻礙和限制律師、當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。

　?。?）違反審判、執(zhí)行期限管理規(guī)定，嚴(yán)重超審限，案件久拖不決、久拖不執(zhí)、裁判文書久拖不送，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　?。?）違反財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行查封規(guī)定，超標(biāo)的、超范圍、超時(shí)限采取查封措施；查控、評(píng)估、處置財(cái)產(chǎn)不及時(shí)；違規(guī)分配、超時(shí)發(fā)放執(zhí)行案款；對具備執(zhí)行條件的案件暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行程序、終結(jié)執(zhí)行或者不依法恢復(fù)執(zhí)行，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　（4）違反訴訟法規(guī)定，故意不收集、調(diào)取、保全證據(jù)，不進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　?。?）違反法律規(guī)定，強(qiáng)迫當(dāng)事人違背真實(shí)意愿撤訴、接受調(diào)解、達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　（6）故意毀棄、篡改、隱匿、偽造、偷換證據(jù)材料。

　?。?）故意違背事實(shí)和法律枉法裁判。

　?。?）利用司法權(quán)貪污、受賄、索賄。

　?。?）對待律師、當(dāng)事人態(tài)度冷、硬、蠻、橫，司法作風(fēng)惡劣。

　?。?0）其他違反法律、紀(jì)律規(guī)定損害律師、當(dāng)事人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的行為。
 

　　10.全省各級(jí)法院要暢通律師投訴、舉報(bào)的渠道，明確專門部門負(fù)責(zé)處理律師的投訴、舉報(bào)，并公開聯(lián)系方式。法院司法人員在工作中收到律師向其遞交的投訴、舉報(bào)材料的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)程序交專門部門處理。律師可以通過12368訴訟服務(wù)熱線、律師服務(wù)平臺(tái)對訴訟服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，或者提出意見和建議。對律師的投訴、舉報(bào)，相關(guān)法院應(yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》要求辦理。
 

　　三、建立健全常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制

　　1.全省各級(jí)法院要建立健全與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)的常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，定期召開會(huì)議，充分聽取律師對人民法院工作的意見和建議，及時(shí)研究解決律師反映的新情況、新問題，不斷提升司法能力水平。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)就維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范審判權(quán)等方面提出的意見、建議，相關(guān)法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理和回復(fù)。
 

　　2.全省各級(jí)法院要加強(qiáng)與司法行政部門、律師協(xié)會(huì)的工作協(xié)作，通過共同舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展調(diào)研，邀請優(yōu)秀律師參與對重點(diǎn)案件、裁判文書、庭審的評(píng)查活動(dòng)，參與對精品案件、優(yōu)秀裁判文書的評(píng)選以及優(yōu)質(zhì)案例數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等方式，推動(dòng)法院辦案質(zhì)效不斷提升。   上海刑事律師事務(wù)所