嘉松北路刑事律師提出國務(wù)院“放管服”改革聚焦建設(shè)用地審批,提出了“優(yōu)化流程、提高效率”的明確要求。新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱新《條例》)在《土地管理法》的基礎(chǔ)上，將改革探索中成熟的做法固化為具體制度，以法治凝聚改革共識，以立法助推改革探索，為不斷深化土地制度改革營造良法善治的氛圍。
夯實(shí)農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革成果
實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革實(shí)踐中形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)制度創(chuàng)新完善提供了有力的實(shí)踐支撐。新《條例》在《土地管理法》基礎(chǔ)上，將改革探索實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)不斷總結(jié)提煉，上升為更為具體的制度規(guī)范。
新《條例》總結(jié)地方改革實(shí)踐中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，豐富完善土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、補(bǔ)償安置協(xié)議等程序和內(nèi)容，借鑒國有土地上房屋征收的做法，明確補(bǔ)償安置決定程序和救濟(jì)途徑；在充分調(diào)研總結(jié)不同地區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對入市范圍、程序、方案、合同等方面作出了普適性規(guī)定，也為實(shí)踐操作適當(dāng)預(yù)留了自主權(quán)；將維護(hù)農(nóng)民合法宅基地權(quán)益作為重點(diǎn)，針對近年來個(gè)別地區(qū)“合村并居”（點(diǎn)開鏈接）等工作產(chǎn)生的問題，提出了“四個(gè)禁止”的要求，堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥的原則，對宅基地“三權(quán)分置”等尚有較大爭議還需繼續(xù)探索的制度內(nèi)容暫不作出具體規(guī)定（相關(guān)鏈接：王小映研究員談如何理順、完善農(nóng)地和宅基地兩個(gè)“三權(quán)分置”），為改革探索充分預(yù)留空間。農(nóng)村土地制度改革關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益，各級人民政府應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的框架下，加大改革探索力度，在實(shí)踐中探索積累更多的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度提供實(shí)踐成果。
完善土地督察制度的法治保障
國家土地督察制度是黨中央、國務(wù)院在深化土地管理制度改革探索過程中建立的重要監(jiān)督機(jī)制。2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出“完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國家土地督察制度”。2006年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》印發(fā)，標(biāo)志著國家土地督察制度全面建立實(shí)施。2018年機(jī)構(gòu)改革后，新建立的國家自然資源督察制度在規(guī)范土地管理秩序?qū)嵭凶顕?yán)格的耕地保護(hù)制度等方面繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用。新《條例》貫徹黨中央、國務(wù)院要求，明確將耕地保護(hù)情況、土地節(jié)約集約利用情況等重點(diǎn)內(nèi)容納入督察范圍，并與時(shí)俱進(jìn)地增加國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施情況等新的督察內(nèi)容，確定了自然資源督察機(jī)構(gòu)行使土地督察職職責(zé)的范圍。
新《條例》結(jié)合長期以來的督察實(shí)踐，確立了督察機(jī)構(gòu)可以了解情況、下達(dá)督察意見書、約談等履行督察職責(zé)的方式以及被督察對象配合督察工作的責(zé)任義務(wù)。近年來，黨中央、國務(wù)院作出實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度等一系列重要決策部署，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，切實(shí)扛起土地監(jiān)督執(zhí)法政治責(zé)任，各級地方人民政府要切實(shí)提高政治站位，積極配合土地督察工作,共同承擔(dān)起維護(hù)土地管理秩序嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的重要政治使命。
將成熟的實(shí)踐成果上升為法規(guī)制度
新《條例》通過修訂案的形式進(jìn)行全面修訂，對將各級政府和自然資源主管部門長期以來在改革探索中積累的實(shí)踐成果上升為具體制度提供了暢通的渠道。首次提出建立“國土空間基礎(chǔ)信息平臺”，根據(jù)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)整合的工作實(shí)踐，明確各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，為構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局提供支撐。
首次將地籍管理寫入法律法規(guī)，明確縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地籍管理，建立健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。作為具有悠久歷史的土地管理基礎(chǔ)性工作，地籍管理納入法治軌道具有重要意義。首次確認(rèn)土地“掛牌”的地位，明確國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃等應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者，解決長期實(shí)踐中“掛牌”作為重要土地資源市場化配置手段的法律缺位，也為進(jìn)一步規(guī)范完善土地“掛牌”程序提供了依據(jù)。首次明確違法建筑物沒收處置主體和程序，將各地土地執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)做法上升為具體制度，明確自然資源主管部門沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)于九十日內(nèi)交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。各級人民政府和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將新《條例》呈現(xiàn)的改革成果轉(zhuǎn)化為工作制度，提升土地管理規(guī)范化、法治化水平。
聚焦改革實(shí)踐中的新矛盾新問題
近年來，深化土地制度改革的背景和形勢出現(xiàn)了一些新的變化，也遇到了許多新的矛盾。新《條例》直面矛盾、聚焦問題，與時(shí)俱進(jìn)地作出了回應(yīng)，也為尚在改革探索階段的新事物預(yù)留了制度空間。首次明確臨時(shí)用地的具體期限，為解決實(shí)踐中臨時(shí)用地“不臨時(shí)”永久侵蝕耕地紅線的問題，強(qiáng)化其臨時(shí)性、附屬性和可恢復(fù)性等基本屬性，重申建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的可以按照臨時(shí)用地管理，不得擅自擴(kuò)大范圍。針對實(shí)踐中有關(guān)《土地管理法》臨時(shí)用地期限的不同理解，明確臨時(shí)用地一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年，并作出“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的銜接性規(guī)定，為《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)專門解決礦業(yè)等特殊行業(yè)臨時(shí)用地預(yù)留了空間。
首次設(shè)立耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地用途管制制度，明確嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地，具體管理辦法授權(quán)自然資源部制定。新設(shè)立的耕地用途管制制度是依法對耕地實(shí)行特殊保護(hù)、防止耕地“非糧化的重要措施,將在改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上通過《耕地保護(hù)法》等進(jìn)一步作出具體規(guī)定。首次將黑土地保護(hù)納入法治軌道，明確提出應(yīng)當(dāng)保護(hù)黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地，并在罰則中作出了專門規(guī)定，涉及黑土地保護(hù)的具體制度還將通過專門立法的形式予以明確。新《條例》堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥的原則，針對諸如將土地儲備等上升為法律制度的立法建議，統(tǒng)籌考慮法治與改革實(shí)踐關(guān)系，并未作出具體規(guī)定，為進(jìn)一步實(shí)踐探索充分預(yù)留了空間。回顧新中國土地制度改革的歷程，將改革和法治緊密結(jié)合起來，既是改革的需要，也是法治的需要。新《土地管理法》和新《條例》將改革實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法寫入法律法規(guī)，既是黨的十八大以來深化土地制度改革的階段性總結(jié)，也對新時(shí)代背景下繼續(xù)推動改革提出了明確要求，具有重要?dú)v史意義。深化改革永遠(yuǎn)在路上,在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，一定會有更多的改革成果納入法治軌道，更好實(shí)現(xiàn)土地領(lǐng)域良法善治。 上海嘉定區(qū)土地法律師事務(wù)所
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